Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие[29]:
· уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
· уровень выполнения бюджетных обязательств;
· величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
· объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
· уровень монетизации бюджетного дефицита;
· величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
· динамику валового внутреннего продукта;
· уровень безработицы;
· степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:
· масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
· величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
· величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.
Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями (Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за период - 1994 - 1997 г.г.[30]
|
Периоды |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 | |
|
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику |
А. Шохин |
А. Чубайс |
В. Кадан-ников |
В. Потанин, А. Лившиц |
А. Чубайс | |
|
Министры финансов |
С. Дубинин |
В. Пансков |
В. Пансков |
А. Лившиц |
А. Чубайс | |
|
Период Показатели |
февраль-декабрь 1994 г. |
январь-декабрь 1995 г. |
январь-август 1996 г. |
сентябрь 1996 г. - март 1997 г. |
апрель-ноябрь 1997 г. | |
|
Доходы федерального бюджета (по определению МВФ) с элиминированием сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП) | ||||||
|
Наличными деньгами и денежными суррогатами: | ||||||
|
Все доходы в том числе: налоговые доходы неналоговые доходы |
12,0 11,9 0,1 |
12,4 10,8 1,6 |
10,3 8,7 1,7 |
9,0 8,0 1,0 |
10,6 8,6 2,1 | |
|
Удельный вес в налоговых доходах, в % | ||||||
|
наличных денег денежных суррогатов |
98,9 1,1 |
89,6 10,4 |
82,3 17,7 |
85,3 14,7 |
91,7 8,3 | |
|
Выполнение бюджетных обязательств | ||||||
|
Расходы федеральн. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП |
23,2 |
17,4 |
18,0 |
21,1 |
16,0 | |
|
Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн. финансир-ния на конец периода: | ||||||
|
млрд. руб. во всей зад-ти по опл. труда, % в фонде оплаты труда, % |
915 17,3 4,4 |
2736 17,3 6,6 |
6107 17,0 14,9 |
11305 21,5 27,7 |
4940 10,1 9,1 | |
|
Дефицит бюджета и государственный долг | ||||||
|
Дефицит фед. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП |
11,1 |
5,3 |
7,7 |
8,0 |
5,3 | |
|
Государственный долг, оформленный ГКО-ОФЗ, на конец периода, в % к ВВП |
1,0 |
3,2 |
7,9 |
11,3 |
12,6 | |
|
Прирост гос. долга, оформлен-ного ГКО-ОФЗ, процентных пунктов ВВП: в среднем в месяц в пересчете на год |
0,08 1,0 |
0,18 2,2 |
0,59 7,1 |
0,48 5,8 |
0,14 1,7 | |
|
Периоды |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 | |
|
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику |
А. Шохин |
А. Чубайс |
В. Кадан-ников |
В. Потанин, А. Лившиц |
А. Чубайс | |
|
Министры финансов |
С. Дубинин |
В. Пансков |
В. Пансков |
А. Лившиц |
А. Чубайс | |
|
Показатели |
февраль-декабрь 1994 г. |
январь-декабрь 1995 г. |
январь-август 1996 г. |
сентябрь 1996 г. - март 1997 г. |
апрель-ноябрь 1997 г. | |
|
Макроэкономические результаты финансовой политики | ||||||
|
Темпы прироста ВВП в ценах сентября 1997 г. в расчете на год,% |
- 12,8 |
- 4,2 |
- 5,0 |
- 2,4 |
0,4 | |
|
Законы о федеральном бюджете и их исполнение (по определению Министерства финансов РФ) с элиминированием сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП) | ||||||
|
Законы о федеральном бюджете: доходы расходы дефицит |
15,9 26,8 10,9 |
18,8 26,7 7,9 |
15,1 19,5 4,4 |
15,5 19,4 4,0 |
12,2 15,5 3,3 | |
|
Фактическое исполнение: доходы расходы дефицит |
13,7 23,5 9,9 |
14,3 15,6 1,3 |
11,6 15,9 4,4 |
9,9 12,3 2,4 |
11,3 14,4 3,1 | |
|
Степень исполнения законов о бюджете, %: доходы расходы дефицит доходы и расходы в среднем |
85,9 87,7 90,4 86,8 |
76,1 58,6 16,6 67,3 |
76,6 81,8 99,7 63,9 |
64,4 63,5 60,0 63,9 |
93,2 93,3 93,6 93,2 | |
Период