Предложения по развитию аграрной реформы на Дальнем Востоке

Под влиянием географических и природных условий на Дальнем Востоке диспаритет цен проявляется сильнее. Вследствие этого аграрный сектор региона разрушается более высокими темпами. В результате прекращения выплат дотаций из федерального бюджета на продукцию животноводства идет дифференциация территорий и стимулируется производство в регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат, разрушается единое рыночное пространство, усиливается изоляция территорий. В особенно жестких экономических условиях оказалась отрасль молочно-мясного скотоводства.

В современных условиях уровень поддержки сельского хозяйства не связан с объемами и эффективностью производства, а определяется возможностями бюджета территорий.

Разрушение кредитной системы и введение товарного кредита, проведение лизинговых операций привели к дополнительному отвлечению средств из сельского хозяйства. Под воздействием диспаритета цен, кредитной политики, сжатия спроса и либерализации внешней торговли в сельском хозяйстве Дальнего Востока рост затрат опережает рост выручки по всем продуктам. Наибольший разрыв сложился по продукции животноводства. Сельскохозяйственное производство на всех территориях стало убыточным.

Действующий экономический механизм реформ стал главным препятствием на пути перехода к рыночным отношениям, направленным на повышение конкурентоспособности и развитие агропромышленного производства.

Методы проведения реформ не соответствуют условиям, не создают предпосылок для участия значительной части работников сельского хозяйства в этих процессах. Аграрные преобразования не стали составляющей частью жизнедеятельности сельского населения.

Основные причины, обусловившие развитие и углубление кризиса в аграрном секторе, представлены двумя группами. Первая представлена ухудшением экономической среды для сельского хозяйства, вторая обусловлена внутренними факторами: снижением трудовой активности, переходом к примитивным технологиям, снижением производственных показателей. Поэтому для преодоления кризиса необходимы меры общесистемного характера и меры по либерализации внутренних резервов.

Система государственной поддержки должна быть гибкой, способствовать формированию единого рыночного пространства, сосредоточению производства в районах с благоприятными условиями и низкими издержками. С помощью дотаций необходимо осуществлять поддержку отраслей, обеспечивающих воспроизводственный потенциал сельского хозяйства и имеющих большое социальное значение.

Одной из таких отраслей является молочно-мясное скотоводство. Без решения проблем скотоводства невозможно стабилизировать положение в сельском хозяйстве. Предлагается восстановить выплату дотаций на молоко из федерального бюджета на уровне, обеспечивающем безубыточность отрасли в целом по Российской Федерации. В регионах с благоприятными условиями производство молока станет рентабельным. Во всех регионах появятся хозяйства, заинтересованные в увеличении производства. Это окажет стабилизирующее влияние на состояние отрасли в основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока, будет способствовать ее развитию в крестьянских и личных подсобных хозяйствах. Дотации будут не только компенсировать затраты, но и стимулировать структурную перестройку.

Для устранения противоречий интересов сельского хозяйства, перерабатывающих и торговых предприятий предлагается нормативное, законодательное регулирование распределения доходов от реализации конечной продукции. Исходной точкой расчетов следует принять уровень затрат при средних условиях конкретной территории и уровень цены, сложившейся на рынке. В условиях Дальнего Востока по цельномолочной продукции распределение целесообразно проводить по следующим коэффициентам: сельскохозяйственное производство 50-55%, переработка 35-38%, торговля 10-12%. Этим коэффициентам требуется придать юридическую силу решениями местных законодательных органов.

Для обеспечения эффективного использования средств поддержки из федерального и местных бюджетов целесообразно разработать федеральную и местные программы восстановления молочного скотоводства. Выплаты дотаций проводить при участии в программах и обеспечения условий, предусмотренных в них.

При восстановлении промышленного птицеводства и свиноводства требуется дифференцированный подход. Яичным птицефабрикам поддержка должна оказываться на возвратной основе путем предоставления инвестиционных кредитов на пополнение оборотных средств. На свиноводческих комплексах требуется разработка индивидуальных программ с ориентацией на реализацию парного мяса.

В условиях перехода к рыночной экономике предлагается оказывать сельскому хозяйству ресурсную поддержку путем прямых поставок ресурсов в рамках программ восстановления и развития конкретных отраслей, территорий. При этом государство рыночными методами способствует стабилизации положения в аграрном секторе, выступает активным субъектом рынка.