Финансовая политика государства

. ЗАДАЧА № 1.

На основе изучения бюджетного кодекса Российской Федерации дайте понятие и раскройте содержание бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Раскройте содержание принципов организации бюджетной системы.

РЕШЕНИЕ.

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устрой­ство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функцио­нирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право госу­дарственных и административно-территориальных образо­ваний на свой бюджет, уровень самостоятельности в его ис­пользовании.

Бюджетное устройство Российской Федерации сформировано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа 2000 г.), который был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года. Раздел I Бюджетного Кодекса «Бюджетное устройство Рос­сийской Федерации» устанавливает целый ряд положений, имеющих концептуальное и практическое значение для эффективнос­ти бюджетного процесса: структуру бюджетной системы РФ (гл. 3); понятия и виды бюджетной классификации РФ (гл. 4); принципы по­строения и функционирования бюджетной системы РФ (гл. 5).

Согласно БК РФ все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную си­стему, которая называется бюджетной системой, которая состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты (ст. 10 БК РФ).

Бюджетное устройство страны в первую очередь определяется ее государ­ственным устройством. Если в унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней — государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, то для бюджетной системы федеративного государства ( как и Российской Федерации ) харак­терны три уровня — государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятель­ности соответствующих государственных или местных органов. Так, бюд­жетная система США включает федеральный бюджет, бюдже­ты штатов и более 82 тыс. бюджетов местных административ­но-территориальных единиц (округов, муниципалитетов и др.).[1]

Прежде все­го, следует обратить внимание на определение структуры бюджетной системы РФ в регламентации ст. 10 БК. Основное изменение состоит в том, что по сравнению с прежними законодательными актами РФ, в частности с Законом РФ «Об основах бюджетных прав .», в состав бюджетной системы включены бюджеты государственных внебюджетных фондов. Подобное расширительное толкование вводится впервые. Можно сказать, что авторы Бюджетного Кодекса опреде­ляют нетто-бюджет, куда включены три уровня бюджетов, и брутто-бюджет — бюджетную систему РФ, состоящую из нетто-бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Это представля­ется далеко не однозначным даже терминологически: в бюджетную си­стему входят внебюджетные фонды. Очевидно, что, давая такое определе­ние, составители Кодекса желали подчеркнуть возрастающую роль государства в регулировании финансовых ресурсов страны через кана­лы бюджета. Но стратегически механизм государственного регулиро­вания определяется, в частности, установлением параметров баланса финансовых ресурсов на очередной год и перспективу, в состав которого включаются доходы и расходы внебюджетных фондов.

Можно отметить и определенные разночтения статьи 10 со статьей 13 БК РФ, где прямо говорится:

« …государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне феде­рального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации .».

Попутно можно отметить, что приводимое в ст. 175 Кодекса определение баланса финансовых ресурсов как баланса всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципаль­ных образований и хозяйствующих субъектов на определенной тер­ритории необоснованно не включается в ст. 6 Кодекса «Понятия и терми­ны, применяемые в настоящем Кодексе».

Правовая форма бюджетов всех уровней описывается в статье 11. Согласно ей федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.